李偉國：甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化正加速發(fā)展階段

　　女士們、先生們、朋友們：

　　大家上午好！

　　很高興參加今天在這里舉辦的“甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化國際研討會(huì)”。首先，我代表農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司對這次研討會(huì)的勝利召開表示衷心的祝賀!我期望，通過這次研討分析，能夠進(jìn)一步弄清當(dāng)前推進(jìn)我國甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化過程中的困難和問題；通過借鑒吸收國外的經(jīng)驗(yàn)和我們專家的建議，能夠進(jìn)一步理清我們推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化的思路，明確下一步的工作重點(diǎn)，切實(shí)加速推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程。

　　借此機(jī)會(huì)，我談三點(diǎn)看法：

　　一、我國甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化推進(jìn)工作取得了明顯進(jìn)展

　　食糖是食品工業(yè)的重要基礎(chǔ)原料，也是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦杵?。蔗糖又是我國食糖消費(fèi)的主要產(chǎn)品，占食糖消費(fèi)總量的90%以上。我國甘蔗主產(chǎn)區(qū)主要集中在西南部邊境地區(qū)，其中廣西、云南是我國**大的糖料蔗生產(chǎn)基地，種植面積和產(chǎn)量均占全國的80%以上；同時(shí)，這些地區(qū)也是少數(shù)民族聚居區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，糖業(yè)是兩省(區(qū))重要的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的重要渠道。因此，推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高糖業(yè)競爭力，具有十分重要的意義。

　　從前年開始，國家開始啟動(dòng)實(shí)施甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)。3年來，中央政府相關(guān)部門研究出臺了一系列的政策措施，加大了扶持力度；主產(chǎn)區(qū)政府及相關(guān)部門積極響應(yīng)，認(rèn)真落實(shí)。在上下協(xié)同配合下，推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化的各項(xiàng)工作取得了明顯進(jìn)展：

　　一是上下認(rèn)識逐步統(tǒng)一，重視程度有了新的提高。從政府到企業(yè)、甘蔗種植者都逐步認(rèn)識到，要穩(wěn)定我國蔗糖生產(chǎn)、提高產(chǎn)業(yè)競爭力，必須轉(zhuǎn)變當(dāng)前甘蔗生產(chǎn)方式、推進(jìn)甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化、降低生產(chǎn)成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。特別是各級政府高度重視，國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)多次專題批示，發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部數(shù)次召集專題會(huì)議研究，主產(chǎn)區(qū)政府成立了專門的推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。應(yīng)該說，認(rèn)識的統(tǒng)一、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，為推進(jìn)這項(xiàng)工作創(chuàng)造了一個(gè)良好的環(huán)境和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二是支持政策更加完善，支持力度不斷加大。國家在2015年印發(fā)實(shí)施的《糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案》基礎(chǔ)上，又制定印發(fā)了《推進(jìn)廣西甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化行動(dòng)方案(2017-2020年)》、《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案(2016-2025年)》和《2015-2017年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案》等，進(jìn)一步明確了重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)了責(zé)任部門，在糖料蔗“雙高”基地建設(shè)、重點(diǎn)企業(yè)甘蔗收獲機(jī)產(chǎn)業(yè)化、甘蔗機(jī)械購置補(bǔ)貼和甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等方面采取了一系列支持政策。主產(chǎn)區(qū)地方政府圍繞落實(shí)國家政策要求，根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)制定完善相關(guān)配套政策。如廣西出臺了農(nóng)機(jī)購置租賃融資貼息、甘蔗機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)貼等政策，廣東湛江市也出臺了甘蔗收獲機(jī)購置累加補(bǔ)貼政策等?？梢哉f，政策支持力度是空前的。

　　三是關(guān)鍵產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)取得了新的突破，甘蔗機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系逐趨完善。以甘蔗收獲機(jī)為重點(diǎn)的整機(jī)設(shè)計(jì)和核心零部件研發(fā)取得突破，企業(yè)研發(fā)制造能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)品供給能力得到基本保障。如，廣西柳工、中聯(lián)重機(jī)和洛陽辰漢等一些企業(yè)研制的甘蔗收獲機(jī)，其產(chǎn)品穩(wěn)定性、可靠性和作業(yè)效率有了明顯提高，逐步得到用戶認(rèn)可；甘蔗種植和田間管理等其他機(jī)具性能也得到進(jìn)一步提高。與現(xiàn)有機(jī)具相配套的機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)模式不斷改進(jìn)，品種、栽培、管理模式也在逐步適應(yīng)?？梢哉f，“無機(jī)可用”、“有機(jī)難用”的困境已基本打破。

　　四是甘蔗機(jī)械化生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件明顯改善，機(jī)械化水平加快提升。圍繞改善機(jī)械作業(yè)的土地條件，廣西加快了500萬畝“雙高”基地建設(shè)，已完成260多萬畝的耕地改造，“雙高”基地核心示范區(qū)甘蔗平均畝產(chǎn)、平均糖分均有明顯提高，分別達(dá)到了7.5噸、15%；大力推進(jìn)制糖企業(yè)戰(zhàn)略重組和技改，部分糖廠完成了進(jìn)料口和加工工藝的改造；支持發(fā)展了一批專業(yè)化、社會(huì)化農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)機(jī)合作社，探索組建了以糖廠為主體，農(nóng)戶、合作社、農(nóng)業(yè)作業(yè)服務(wù)公司多種方式聯(lián)合的生產(chǎn)合作組織，全程機(jī)械化作業(yè)的外部條件在明顯改善。機(jī)械化水平有了新的提升，2016/2017榨季，廣西自治區(qū)甘蔗綜合機(jī)械化率達(dá)到46%以上，同比上個(gè)榨季提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)，機(jī)耕率、機(jī)種率、機(jī)收率分別達(dá)到了98%、45%、8%；在“雙高”基地中，甘蔗耕、種環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，機(jī)收率達(dá)到15.2%，同比提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。本榨季，機(jī)械化水平還將有新的提升，如廣東湛江市甘蔗機(jī)收水平預(yù)計(jì)較上個(gè)榨季提高近5個(gè)百分點(diǎn)。

　　可以說，我國甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化正在由起步階段邁向加速發(fā)展階段。

　　二、需要進(jìn)一步著力解決的幾個(gè)問題甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化工作雖然取得了明顯成效，但仍然存在一些有待大家研究解決的問題。

　　(一)進(jìn)一步加快改善甘蔗生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。我國70%以上的甘蔗種植在坡地和丘陵地帶，地塊面積小、不規(guī)則，機(jī)耕道路不完善，增加了規(guī)?；N植和機(jī)械化作業(yè)的難度。目前在“雙高”基地建設(shè)等改造過程中，還存在標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、相關(guān)設(shè)施建設(shè)不配套等，如，“雙高”基地建設(shè)的地塊大小、種植行距、機(jī)耕道、地頭轉(zhuǎn)彎面積等標(biāo)準(zhǔn)不完善，不能充分滿足機(jī)械化作業(yè)需要；水利設(shè)施建設(shè)中，一些設(shè)施的布設(shè)影響機(jī)具了的行走等。

　　下一步，需要按照《糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》要求，繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資，持續(xù)支持“雙高”基地土地整治、蔗田水利設(shè)施建設(shè)等，完善相關(guān)配套設(shè)施。特別要加強(qiáng)部門之間的配合，加強(qiáng)工程改造的統(tǒng)籌，切實(shí)根據(jù)機(jī)械作業(yè)需求，制定完善“雙高”基地地塊大小、種植行距、機(jī)耕道、地頭轉(zhuǎn)彎面積等標(biāo)準(zhǔn)，真正將“雙高”基地建設(shè)成為適合機(jī)械化作業(yè)要求的高產(chǎn)高糖高效生產(chǎn)基地。

　　同時(shí)，要加快推動(dòng)糖廠前處理工藝改造，增強(qiáng)機(jī)收蔗壓榨能力，實(shí)現(xiàn)機(jī)收蔗應(yīng)收盡收。

　　(二)進(jìn)一步加強(qiáng)甘蔗收獲機(jī)研制改進(jìn)。雖然國內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平有提高，但部分收獲機(jī)產(chǎn)品投放市場時(shí)間較短，性能仍不能完全滿足丘陵坡地、雨季收獲等多樣化需求，有待通過實(shí)際檢驗(yàn)進(jìn)一步改進(jìn)優(yōu)化。由于機(jī)具產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不完善、缺少大型機(jī)具試驗(yàn)檢測基地等原因，影響了新產(chǎn)品試驗(yàn)驗(yàn)證和企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。

　　下一步，需要加強(qiáng)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃與甘蔗機(jī)械研制、應(yīng)用的銜接，推動(dòng)甘蔗機(jī)械研發(fā)單位、制造企業(yè)、用戶等建立合作機(jī)制，搭建甘蔗機(jī)械產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用之間的橋梁。進(jìn)一步加大對甘蔗收獲機(jī)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度，支持骨干企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快研制先進(jìn)適用的產(chǎn)品。加快完善產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)大型甘蔗機(jī)械試驗(yàn)檢測基地，為新產(chǎn)品研發(fā)、試驗(yàn)驗(yàn)證、推廣應(yīng)用等創(chuàng)造更加有利的條件。相關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造的改進(jìn)，著力提升機(jī)具的適應(yīng)性和可靠性。

　　(三)進(jìn)一步探索完善技術(shù)體系和服務(wù)體系。

　　目前，在生產(chǎn)技術(shù)上還存在品種多、栽培技術(shù)不統(tǒng)一，機(jī)種信息化精準(zhǔn)作業(yè)水平低、行不直株不勻，倒伏嚴(yán)重等一些問題，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藝農(nóng)機(jī)的融合、農(nóng)機(jī)與信息化的融合，提高作業(yè)質(zhì)量。如在種植環(huán)節(jié)加強(qiáng)信息化技術(shù)應(yīng)用，使種植更直更勻；通過品種改良、栽培措施的改善，減輕倒伏發(fā)生程度。希望各地加強(qiáng)與技術(shù)專家的組協(xié)作，加快全程機(jī)械化技術(shù)的集成。

　　在服務(wù)體系建設(shè)上，一方面，要引導(dǎo)規(guī)模種植經(jīng)營。據(jù)了解，目前廣西已建成的“雙高”基地中實(shí)施規(guī)模經(jīng)營的面積不足50萬畝，經(jīng)營地塊分散，栽培技術(shù)也不統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植，不是一定要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，而是要種植相對連片成規(guī)模、品種和技術(shù)模式相對統(tǒng)一，便于規(guī)模化機(jī)械作業(yè)。所以，需要深入探索蔗田生產(chǎn)托管、蔗農(nóng)土地入股生產(chǎn)合作社、專業(yè)公司承包流轉(zhuǎn)土地等多種規(guī)?；?jīng)營模式，提高作業(yè)效率。另一方面，針對甘蔗耕、種、管、收、榨全產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)服務(wù)能力不足，全程機(jī)械化綜合服務(wù)體系不夠健全，糖廠的加工、運(yùn)輸?shù)饶芰τ写M(jìn)一步增強(qiáng)的問題，支持發(fā)展一批甘蔗生產(chǎn)性服務(wù)組織，開展全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)服務(wù)，探索風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)營模式。特別是要鼓勵(lì)骨干制造企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，與農(nóng)業(yè)合作組織、生產(chǎn)服務(wù)公司、糖廠等開展資本和技術(shù)合作，共同推進(jìn)甘蔗機(jī)械新產(chǎn)品應(yīng)用和服務(wù)。(四)進(jìn)一步優(yōu)化完善支持政策。目前各方面都加大了政策扶持力度，但在統(tǒng)籌使用、發(fā)揮整體效益上還需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。如一些補(bǔ)貼資金分配和使用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，造成不同地區(qū)有缺有余，用戶不能及時(shí)拿到補(bǔ)貼資金。融資租賃、貸款貼息、機(jī)收作業(yè)補(bǔ)貼等扶持措施還處于探索階段。

　　下一步，要鼓勵(lì)對甘蔗種植、收獲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具實(shí)行敞開補(bǔ)貼，給予重點(diǎn)支持。區(qū)別不同機(jī)型，研究完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、操作流程等，確保用戶及時(shí)足額獲得補(bǔ)貼。鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，積極探索融資租賃、貸款貼息、機(jī)收作業(yè)補(bǔ)貼等，完善資金支持方式。在開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推廣。

　　三、集中力量，打造一批典型，增強(qiáng)示范效應(yīng)甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化工作已經(jīng)進(jìn)入到全面推進(jìn)和集中攻堅(jiān)階段。應(yīng)當(dāng)說，問題和思路基本清楚了，關(guān)鍵是抓好既有政策的落實(shí)、推動(dòng)落地生根，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)、推動(dòng)開花結(jié)果，見到實(shí)效。

　　我設(shè)想，明年在推進(jìn)面上工作的同時(shí)，要重點(diǎn)以縣為單位打造幾個(gè)示范典型。選擇政府重視、各方面基礎(chǔ)較好的縣，成立專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)，集中相關(guān)資源，各部門配合，進(jìn)行合力打造，爭取有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，如爭取機(jī)收面積達(dá)到20萬以上。通過打造典型，一是進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題，研究解決；二是進(jìn)一步集成技術(shù)，促進(jìn)配套；三是進(jìn)一步磨合農(nóng)戶、服務(wù)組織、企業(yè)之間的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，解決矛盾；四是通過高強(qiáng)度機(jī)具試驗(yàn)應(yīng)用，促進(jìn)機(jī)具產(chǎn)品的改進(jìn)提升；五是通過示范實(shí)踐，進(jìn)一步探索政府部門間的協(xié)同配合，推動(dòng)政策的優(yōu)化，提高政策的針對性；六是通過集中突破，既可以增強(qiáng)我們自身的信心，也能通過展示效應(yīng)調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)自覺參與的積極性，還可以為我們爭取更多、更好的支持創(chuàng)造一個(gè)好的氛圍環(huán)境。所以，我建議，廣西可以重點(diǎn)依托“雙高”基地，集中打造兩個(gè)示范縣，開展基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化完善；開展多種甘蔗品種、種植模式、配套機(jī)具的機(jī)械化技術(shù)試驗(yàn)示范，推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合；開展機(jī)收作業(yè)服務(wù)和糖廠加工調(diào)度、產(chǎn)品收購標(biāo)準(zhǔn)等探索，總結(jié)形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的模式。也希望廣東、云南結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行重點(diǎn)示范創(chuàng)建。

　　總之，希望通過這次研討會(huì)，能推動(dòng)我國甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化有一個(gè)新的提高，也希望在工作中能得到各方專家的更多支持，更歡迎各界朋友參與到中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程中，特別是參與到我國甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化工作中來，共享發(fā)展成果。

　　謝謝大家！