國家目標價格補貼政策初見成效—— 大豆產(chǎn)業(yè)開始走出低谷

　　隨著我國相繼取消大豆、玉米臨儲政策，大豆與玉米的比價回歸合理水平，大豆面積產(chǎn)量實現(xiàn)雙增，國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)也從當初的一蹶不振中逐步復蘇。但產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展的同時，也存在企業(yè)規(guī)模小、資金普遍短缺、產(chǎn)品附加值不高等問題。未來，政府部門與行業(yè)協(xié)會應(yīng)出臺相應(yīng)政策扶持和引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　大豆目標價格補貼政策從2014年在東北三省一區(qū)試點推行以來，至今已有3年多時間。在玉米收儲制度市場化改革助推下，國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)從當初的一蹶不振中逐步恢復，特別是部分物理壓榨企業(yè)在激烈的市場競爭中左沖右突，在綠色發(fā)展中闖出一條新路，擺脫了被邊緣化的命運。

　　物理壓榨異軍突起

　　黑龍江綏濱縣盛中農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理楊旭光在國產(chǎn)大豆行業(yè)經(jīng)營多年，親身經(jīng)歷了國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)從興盛到蕭條再到復蘇的過程，物理壓榨豆油的興起讓他看到了國產(chǎn)大豆振興的希望。盛中公司是一家年加工能力只有2萬噸的小型大豆加工企業(yè)，近幾年采用物理壓榨法生產(chǎn)豆油，開工率達到80%以上。

　　豆油加工一般采用浸出制油和物理壓榨制油兩種方法，隨著物理壓榨制油的興起，浸出制油市場份額逐步縮減。近3年，黑龍江大豆加工企業(yè)積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進設(shè)備更新?lián)Q代、產(chǎn)品技術(shù)升級，拓展新領(lǐng)域，九三集團、恒大集團、嫩江四合、八旗糧油、綏濱盛中、中安制油、藍海制油等物理壓榨企業(yè)，不僅開工率能夠達到全年或半年以上，豆餅、豆粉等產(chǎn)品還能實現(xiàn)出口。與之形成鮮明對照的是，受我國大豆過量進口、國內(nèi)加工產(chǎn)能過剩的影響，浸出制油企業(yè)開工率不足20%至30%。

　　“消費者健康意識提高，物理壓榨豆油及豆餅豆粉制品需求量增長，是造成物理壓榨企業(yè)異軍突起的重要原因。”黑龍江九三糧油工業(yè)有限公司副總裁張理博認為，物理壓榨豆企的興起，短時間內(nèi)有利于帶動國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，國內(nèi)物理壓榨豆企普遍規(guī)模比較小，受技術(shù)能力限制，可持續(xù)發(fā)展能力不強。

　　此外，受優(yōu)質(zhì)優(yōu)價理念的影響，國產(chǎn)豆油企業(yè)始終處于貿(mào)易商高價搶原料、進口豆低價搶市場的不利環(huán)境，優(yōu)質(zhì)高價國產(chǎn)大豆被貿(mào)易商和南方企業(yè)高價買走，進口轉(zhuǎn)基因大豆低價搶奪食用油和飼料市場。在國產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因豆油競爭優(yōu)勢還沒有完全確立的情況下，國產(chǎn)豆油企業(yè)高價收購大豆，就無法與南方沿海企業(yè)競爭，低價收購又乏人問津。企業(yè)要想開工，只能等進口豆價漲到與國產(chǎn)大豆價格接近之際，階段性開工特征仍然比較明顯。

　　大豆面積產(chǎn)量雙增

　　多年來，實行托市收購政策，扭曲了大豆與玉米的比價關(guān)系，大豆種植收益遠遠低于玉米種植收益，導致東北地區(qū)大豆種植面積急劇萎縮，玉米種植面積快速擴張，國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大豆、玉米庫存居高不下。為了扭轉(zhuǎn)失衡的種植結(jié)構(gòu)，國家從完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制入手，推進糧食收儲制度改革，相繼取消大豆、玉米臨儲政策，大豆與玉米比價回歸合理水平，農(nóng)民種植大豆積極性有所提高。

　　農(nóng)民種什么，主要看效益。黑龍江黑河市遜克縣松樹溝鄉(xiāng)二龍村金龍藍靛果農(nóng)民專業(yè)合作社理事長張金龍經(jīng)歷了從種大豆到改種玉米再恢復種植大豆的調(diào)整變化。去年，他力排眾議恢復種植600多畝大豆，成為村里為數(shù)不多種地賺錢的人，今年他們村里200多戶農(nóng)民1300多頃土地全部改種大豆。

　　近3年來，在國家大豆目標價格補貼、玉米收儲市場化改革、“鐮刀灣”地區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等政策“組合拳”合力作用下，黑龍江大豆優(yōu)勢種植區(qū)種植面積、產(chǎn)量實現(xiàn)“雙增”，去年黑龍江大豆種植面積恢復到4000多萬畝以上，產(chǎn)量達到600萬噸左右。

　　大豆種植面積恢復、產(chǎn)量增加一定程度上有助于緩解國產(chǎn)大豆供給嚴重短缺的矛盾，改善大豆高度依賴進口的局面。但是，受到大豆育種技術(shù)、人才等因素的限制，我國加工用高品質(zhì)大豆供給能力有限，供不應(yīng)求矛盾仍然比較突出。黑龍江是國產(chǎn)大豆重要加工區(qū)，年大豆加工產(chǎn)能超過1400萬噸，從600萬噸大豆中減去種用、食用、出省銷售部分，本省產(chǎn)能利用率僅一成左右。

　　從外銷量來看，黑龍江大豆外銷量并沒有如貿(mào)易商預(yù)期的那樣隨著大豆價格下降、產(chǎn)量增加而有所下降，而是維持穩(wěn)定趨弱的態(tài)勢。楊旭光多年來一直沒有放棄大豆貿(mào)易，以前為伊利、海天等國內(nèi)一些大的食品加工企業(yè)提供大豆蛋白，近幾年客戶明顯減少。這是因為大豆臨儲政策取消后，大豆價格雖然回歸市場，但黑龍江大豆價格往往高于進口價格，成為全國大豆價格“高地”。隨著河南、安徽、湖北等地大豆種植面積和產(chǎn)量增加，對黑龍江大豆市場形成擠壓。

　　不過，黑龍江大豆具有非轉(zhuǎn)基因、綠色、天然等獨具特色的優(yōu)勢，在全球非轉(zhuǎn)基因大豆市場份額中占據(jù)五分之一比重。在黑龍江率先依法禁止轉(zhuǎn)基因作物非法種植、生產(chǎn)、加工以后，黑龍江大豆競爭優(yōu)勢將會越來越凸顯。

　　綜合施策破解瓶頸

　　當前，國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)有逐漸恢復和向好的趨勢，但也存在著一些突出及瓶頸問題，如加工用高品質(zhì)非轉(zhuǎn)基因大豆原料供應(yīng)不足；企業(yè)規(guī)模小，資金普遍短缺，融資渠道不暢，“輸血”和“造血”能力較弱；高品質(zhì)、高端產(chǎn)品供給能力和水平較差，產(chǎn)品附加值不高，相關(guān)科技創(chuàng)新及研發(fā)滯后等問題，急需在更高層次上全面規(guī)劃非國產(chǎn)大豆及加工產(chǎn)品的品質(zhì)優(yōu)勢，推進整體營銷和區(qū)域品牌建設(shè)，進一步促進抱團取暖和聯(lián)合發(fā)展。

　　專家認為，當前應(yīng)該充分利用我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大好時機和國內(nèi)高品質(zhì)食品消費需求快速增長的有利契機，推動國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要爭取國家政策支持，在黑龍江這樣的大豆主產(chǎn)區(qū)建設(shè)“一場三基地”，實現(xiàn)產(chǎn)需有效對接。“一場”就是建設(shè)大豆購銷集散市場，定等級、定數(shù)量，預(yù)收農(nóng)戶手中大豆，同時對接期貨、保險、銀行等金融機構(gòu)，與農(nóng)戶基差保價結(jié)算，確保企業(yè)原料供應(yīng)。“三基地”，就是建立畜禽養(yǎng)殖基地、大豆生產(chǎn)基地和大豆區(qū)域加工基地，以優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)消化健康飼料，轉(zhuǎn)化豆企產(chǎn)品；按照企業(yè)需求種植生產(chǎn)適銷對路的專用特用大豆；借助縣域特色優(yōu)勢，規(guī)劃布局浸出油、壓榨油、生物柴油、豆?jié){、豆奶、豆粉、豆腐、豆醬、納豆、蛋白以及健康禽肉等生產(chǎn)加工基地。

　　針對國產(chǎn)大豆加工企業(yè)數(shù)量多，多數(shù)規(guī)模小，沒有優(yōu)勢，缺乏合力的問題，應(yīng)該加強融資服務(wù)，推進實體產(chǎn)業(yè)與資本市場深度結(jié)合。設(shè)立政府主導基金，由政府財政資金、品牌優(yōu)勢企業(yè)資產(chǎn)、社會資本、中小企業(yè)、行業(yè)協(xié)會合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，應(yīng)用政府股權(quán)投資切入相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，采取企業(yè)帶基地、基地連農(nóng)戶、農(nóng)戶促增收的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式。通過期貨加保險、期權(quán)加期貨、基差加現(xiàn)貨等現(xiàn)代資本市場經(jīng)營方式，助力企業(yè)規(guī)避市場經(jīng)營風險，引導農(nóng)戶與農(nóng)村合作組織、農(nóng)村合作組織與企業(yè)、企業(yè)與金融形成帶動合力，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　同時，還應(yīng)該加強營銷策劃和品牌建設(shè)；培育龍頭企業(yè)，帶動國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)范市場秩序和有效產(chǎn)能；扶持國產(chǎn)大豆行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，在政策公關(guān)、行業(yè)引導、產(chǎn)品銷售方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，在大豆研究、開拓市場方面發(fā)揮功能。