第二批補貼資金有望再次激活市場

　　備受關注的30億元農機補貼資金終于塵埃落定。“資金的使用將繼續(xù)執(zhí)行原來的辦法，補貼操作方式和程序保持不變。”農業(yè)部農業(yè)機械化管理司有關人士9月16日在接受本報記者采訪時表示。

　　9月15日18：39分，農業(yè)部在其官方網站發(fā)布《關于切實做好2009年第二批農機購置補貼資金實施工作的緊急通知》（下稱“通知”），要求各地充分發(fā)揮中央財政第二批30億元農機購置補貼資金的效用。

　　本報記者****獲悉，一份由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、農業(yè)部、科技部、中國人民銀行等6部委共同參與起草的文件已經完成。

30億元大幕拉開

　　“我們一直在和財政部溝通，希望補貼資金早日下達。”農業(yè)部農機化管理司綜合處調研員李斯華9月17日對中國工業(yè)報記者表示，在已下發(fā)的100億元的補貼資金基礎之上，第二批30億元補貼資金已經正式下達，目前相關工作正在有條不紊地進行。

　　作為購機補貼政策的操作部門，農業(yè)部9月15日發(fā)布的《通知》指出，各級農機化主管部門要從全局和政治的高度，進一步加強責任感，將第二批30億元補貼資金的實施工作，作為當前農機化工作的頭等大事，確保補貼資金不折不扣落實到農民手中。

　　記者了解到，農業(yè)部、財政部于去年12月26日印發(fā)了《2009年農業(yè)機械購置補貼實施方案》，并下達了第一批100億元農機購置補貼資金，方案確定以及資金下達時間也比往年大大提前。

　　在30億元補貼資金尚未下達時，農業(yè)部農機化管理司有關負責人就表示要提前做好實施準備，并指導農機生產企業(yè)合理安排生產，提前制定產銷計劃，保證及時供貨，資金一旦到位，立即組織實施。

　　李斯華對本報記者表示，當前秋季農業(yè)生產已經陸續(xù)展開，實施好30億元農機購置補貼資金，對進一步拉動內需、加快推進農業(yè)機械化、促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收意義重大。

市場迎來小高峰

　　“在30億元補貼資金的拉動下，農機市場將出現新一輪銷售高峰。”中國一拖集團有限公司市場部信息中心主任劉振德9月17日對本報記者表示，根據資金規(guī)模和往年的銷售形勢，接下來的銷售高峰要遠低于今年上半年。

　　“今年市場銷售形勢十分看好。”江蘇現代鋒陵農業(yè)裝備有限公司市場部部長李曉斌9月17日也對本報記者表示，為了應對即將到來的銷售旺季，該公司開足馬力進行生產，提前實現了全年2000臺半喂入聯(lián)合收割機下線的任務。“我們全年的生產任務已經完成，現在又追加了400臺的生產任務。”

　　李曉斌高興地告訴記者，近年來，在國家補貼政策的拉動下，該公司生產的鋒陵牌4LB-150型半喂入收割機的產銷量連續(xù)翻番，從2005年的65臺上升到2008年的1000臺，今年將突破2000臺，市場份額也從當初的0.1%上升到25%，已經可以與國外品牌抗衡。

　　記者了解到，近年來，在補貼政策的拉動下，我國農機工業(yè)產銷兩旺。今年1~7月，農機行業(yè)共完成工業(yè)總產值1321.93億元，同比增長22.72%，主要產品產量均有不同程度的增長，其中大中型拖拉機、收獲機械、場上作業(yè)機械、飼料生產專用設備等都繼續(xù)保持20%以上的增幅。

　　劉振德認為，近幾個月各農機生產企業(yè)呈現的產銷兩旺現象，很大程度上是受國家農機補貼政策拉動，農機生產企業(yè)必須密切關注“后農機補貼市場”。更要關注“后農機補貼時代”，即國家一旦取消農機購置補貼，農機生產企業(yè)將面臨新一輪的“洗牌”。

　　“農機購置補貼政策有力地拉動了我國農機市場的發(fā)展。”中國農機工業(yè)協(xié)會理事長高元恩告訴記者，由于補貼額度的不斷增加，農機市場逐步由市場經濟進入補貼經濟時代。市場配置資源的缺失，將影響農機工業(yè)的長遠發(fā)展。

錢怎么花？

　　“補貼操作方式和程序都沒有變化。”李斯華對本報記者表示，有關補貼機具種類、補貼產品目錄、補貼對象、補貼標準等，均按《農業(yè)部、財政部關于印發(fā)〈2009年農業(yè)機械購置補貼實施方案〉的通知》的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　記者注意到，《通知》要求各省區(qū)市農機化主管部門抓緊制定第二批農機購置補貼資金使用方案，方案于9月25日前報農業(yè)部、財政部備案。

　　從資金下達到方案報送完畢，前后只有10天的時間，這充分體現了農業(yè)部滿足企業(yè)生產和用戶購機需求，操作補貼資金的急切心情，但地方農機管理部門能否在10天內完成方案的報送工作？李斯華表示，此前各地農機管理部門已經做了大量的準備工作，10天內報送方案不會給各地增加工作負擔。

　　記者還注意到，30億元資金補貼的重點是玉米收獲機、秸稈粉碎還田機、深耕深松機、水稻收獲機等“三秋”生產急需的農業(yè)機械，鼓勵農民購買先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的農機具。

　　對于補貼重點，業(yè)內人士也有不同的看法。“農機補貼主要針對大中型農機具。大中型農機具價格高，一般農戶難以承受。”國務院發(fā)展研究中心的一位不愿透露姓名的專家指出，部分經濟能力強的農機大戶享受到了補貼，普通老百姓在經濟實力上根本競爭不過這些農機大戶，被擠出補貼的門檻。他認為，補貼政策在一定程度上存在“擠出效應”，絕大部分農戶因經濟原因需要小型機具卻沒有得到補貼，而這部分人更應該得到政府的扶持。

　　這位專家建議，農機補貼政策不能搞一刀切，可將農機補貼范圍擴大，覆蓋大中小型，適宜于平原、丘陵山區(qū)作業(yè)的各種機具，以滿足貧困地區(qū)農民的需求。

政策將進一步完善

　　記者在采訪中發(fā)現，對于農機補貼政策，業(yè)內人士普遍持這樣的觀點：購機補貼政策的確拉動了市場需求，但在執(zhí)行過程中也存在著一些問題待解。

　　對此農業(yè)部農機化司有關負責人在接受記者采訪時表示，目前農業(yè)部正在展開調研，并在研究進一步完善政策的實施方案。“政策的執(zhí)行既要考慮農民的利益，也要考慮企業(yè)的利益。比如加快補貼資金結算進度。”

　　“農機要進目錄，就得搞鑒定，而目前的農機鑒定實行省級和部級兩層鑒定，這種模式是不合理的。”一家農機巨頭的副總經理在接受中國工業(yè)報記者采訪時表達了自己的看法。

　　目前，我國的農機市場屬于補貼主導型，農機生產企業(yè)的產品要想進入市場銷售必須進入推廣目錄，要想獲得國家補貼資金，還必須進入補貼目錄。

　　他認為，現在的農機鑒定都掌握在農機管理部門手中，而有些部門的人力、物力等資源不能完全滿足工作需要，企業(yè)為此要花費大量的時間去準備。而像山東農機化研究所這樣具有很高鑒定能力的機構根本領不到鑒定的任務。

　　一方面是農機管理部門的鑒定能力滿足不了企業(yè)的需要，另一方面是一些有能力的鑒定機構無法得到鑒定任務，這既造成了資源浪費，也使企業(yè)為此付出了更高的成本。

　　在補貼機具的價格方面，國務院發(fā)展研究中心上述專家告訴記者，同一款機具，補貼和非補貼的價格不同，導致流通中的產品定價麻煩。由于一種產品出現補貼價和市場價兩種價格，也會出現倒賣補貼機具的現象，擾亂市場秩序。

　　本報記者9月16日從接近決策層的消息人士處獲悉，我國農機工業(yè)發(fā)展政策的確出現了新的動向：國家將出臺進一步扶持并規(guī)范農機工業(yè)發(fā)展的政策。他告訴記者，一份由國家發(fā)改委、工信部、財政部、農業(yè)部、科技部、中國人民銀行等6部委共同參與起草的文件已經制定完畢，將上報國務院，屆時將有“真金白銀”支持農機工業(yè)發(fā)展。

　　據他透露，“文件的草案已于9月初制定完畢。”該文件將以國務院的名義對外公布，文件中也提到了堅持和完善購機補貼政策。